今天我主要講三個部分:一是廉政公署的成立和工作；二是有關的法律問題；三是成果和經(jīng)驗。
第一部分，我們簡單了解一下廉政公署成立的背景以及廉政公署三管齊下的三個部門怎么進行反貪污的工作。
廉政公署成立前，香港是怎么樣的？六、七十年代，當時貪污情況十分嚴重，如救護人員在接送病人往醫(yī)院前，向病人索取「茶錢」、病人要「打賞」醫(yī)院的亞嬸（即護工），才可取得開水或便盆。貪污的問題不是個別政府人員的問題，政府里還存在一些集團式的貪污問題。很多市民受到這些集團式貪污的影響。警隊情況尤為嚴重，市民生活受到壓迫，但是他們一直默默地忍耐。那么，到底是什么引發(fā)廉政公署的成立呢？一九七三年，總警司葛柏被發(fā)現(xiàn)擁有逾四百三十多萬港元財富，懷疑是從貪污得來。律政司要求葛柏在一星期內(nèi)解釋其財富來源，然而，他在此期間葛柏竟輕易逃離香港到英國。葛柏潛逃令積聚已久的民怨立即爆發(fā)。面對市民的強烈要求，香港政府明白到必須有所行動。在市民的強烈要求下，廉政公署在一九七四年二月正式成立。
廉政公署成立以來，我們是怎么樣開展工作的？我們香港廉政公署的架構(gòu)是有一些特別的地方，我們從成立以來就采取三管齊下的方法去打擊貪污。所謂三管齊下的方式，就是三個部門，執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關系處，從三個不同的方面去進行打擊貪污的工作。
執(zhí)行處負責反貪調(diào)查，是廉署最核心的部門。該處有900余人，我們常常收到市民的舉報、投訴以后，如果發(fā)現(xiàn)有貪污的，我們就會發(fā)給執(zhí)行處的同事，去進行調(diào)查工作。調(diào)查完后，他們會把結(jié)果報告交給律政司，然后由他們決定進不進行檢控的工作，這個就是我們所進行的調(diào)查工作。
我們還認為：光靠執(zhí)法是不能夠打擊貪污的，制度預防和市民的素質(zhì)也是非常重要的。防止貪污處就是做預防工作的。防止貪污處主要職權就是審查各政府部門及公共機構(gòu)的工作常規(guī)及程序，比如采購制度、一些大型的計劃，審查他們的整個過程，看他們的過程中間有沒有一些記錄上的漏洞，如果有的話，我們會向這些機構(gòu)提供一些反貪的意見，建議他們改善他們的工作流程去減低貪污出現(xiàn)的機會，這個就是我們的制度預防的工作。
當然，除了有制度預防以外，我們認為教育也是非常重要的，我們要讓我們的市民明白貪污的害處，還有就是要他們知道，他們可以做什么去幫助整個社會去建立一個廉潔的風氣。所以，我們還有社會關系處，就是從教育方面和宣傳方面去進行反貪污的工作。我們的一些宣傳工作，你們可能也有接觸過；比如說，在內(nèi)地熱播的電視劇《廉政行動》，是我們和電視臺一起制作的。它是根據(jù)我們廉政公署過去調(diào)查的一些真實的個案改編過來的。我們也是透過這些傳媒把貪污的害處介紹給我們香港的市民。這些就是我們廉政公署三管齊下的打擊貪污的方法。
接下來分享第二個部分，就是香港的反貪污法規(guī)，是怎樣規(guī)管貪污這個行為的？在香港，怎么樣的行為，可以說這是一個貪污違法的行為？這是由香港的《防止賄賂條例》所規(guī)管的。為了讓大家進一步了解，我會拿我們香港的和內(nèi)地的反貪、反賄進行一個簡單的比較，讓你們比較清楚明白其中的區(qū)別。我們認為有三個地方，有比較大的區(qū)別：一、貪污賄賂的定義上。在內(nèi)地，貪污和賄賂是兩個不同的罪行。在香港，貪污和賄賂其實是同一個概念。內(nèi)地所說的貪污，在香港來說，是盜竊罪。香港貪污賄賂，不光監(jiān)管公籍人員，非公籍人員也同樣受監(jiān)管。二、賄賂金額與立案之間的關系，在內(nèi)地，不是每一個賄賂的案件都會立案的，貪污數(shù)額在多少以上才立案，如果數(shù)額不足以立案的，情節(jié)較輕的話，可以不用刑事去調(diào)查，用行政處分或者用黨紀去處理。但是，在香港，賄賂的金額與是否立案是沒有關系的，也就是說，貪污的金額不會影響你是否違法，唯一的影響是法官在量刑的時候，金額少的話，罪行可能會輕一點，但是不會影響到刑事調(diào)查方面的情況。三、在刑法方面，內(nèi)地的最高刑罰是死刑，但是，我們在香港是沒有死刑的。觸犯了《防止賄賂條例》，最高刑罰是坐牢和伏法。對于公務人員，如果觸犯了《防止賄賂條例》，除了坐牢和伏法，馬上免除你的職務，還有不再享受退休金。
那么，香港的反貪污法規(guī)里，包含了哪些精華呢？《防止賄賂條例》除了監(jiān)管公務人員，也監(jiān)管私營機構(gòu)的雇員，這個是有分別的，公務員所受到的監(jiān)管是比較嚴格的，你可以看到《防止賄賂條例》里面有三條的條文是規(guī)管公務人員的，私營機構(gòu)就一條，第九條，私營機構(gòu)雇員比較松一點；但是，觸犯了《防止賄賂條例》，都會受到法律的規(guī)管。（陳淑英女士是廉政公署高級廉政教育主任。這是2013年7月我校在香港深造學習課程，分二期刊登。根據(jù)記錄整理，未經(jīng)本人審閱；僅供內(nèi)部參考，不得引用）
